为有效落实食用农产品合格证制度，海南省农业农村厅在文昌组织召开全省食用农产品合格证制度推进现场会，海南省农业农村厅和各市县农业农村局分管农产品质量安全监管的部门负责人参加会议，并实地考察文昌种植业产品、养殖水产品推进合格证制度实施的做法。

一、推进现场会

图片来自“农安信息”微信公众号

海南省农业农村厅组织召开专题研讨会，农产品质量安全监管处处长覃勇在会上汇报海南省使用农产品合格证制度试行工作进展情况，海口、文昌等市县代表，农产品产地收购商现场交流发言。

会上，赵咏望副厅长强调，食用农产品合格证制度，是农产品种植养殖生产者自我质量控制、自我管理、自我承诺农产品安全合格上市的一种新型农产品质量安全治理制度。按照《海南省试行食用农产品合格证制度实施方案》中规定：2020年底，全省范围内试行主体开具使用合格证的覆盖率达到30%；2021年底达到70%；力争2022年底，全省范围内开具使用合格证的试行主体实现全覆盖。

新的制度出台，将会在农业主体生产、基层监管、部门衔接和市场消费层面带来一系列新的变化，鼓励各市县积极开展食用农产品合格证制度培训，加强信息化推动，利用海南省“三农大数据”、部省监管体系等信息化平台和海南省监督、检测基础，设计电子合格证的推行，让合格证从试行开始就尽力实现规范，形成完善的监管体系。赵咏望副厅长表示，推行合格证制度不是把责任都推到生产者身上，放松监管，而是要对现有的监管手段丰富和提升，要求全省农产品质量安全监管部门要认真贯彻部署合格证制度，提升综合监管的质量和效益。

二、现场观摩

图片来自“农安信息”微信公众号

作为海南省食用农产品合格证信息化管理和农安信用体系建设试点整体解决方案的规划者，农安信息科技（北京）有限公司常务副总经理尹骥在文昌市会文镇检测站介绍了食用农产品合格证试行的主要目的、重点举措、开具方式和实操流程。

一、介绍食用农产品合格证试行的主要目的

尹骥从五个方面向参加观摩会的代表介绍了食用农产品合格证试行的主要目的。一是落实生产经营主体责任。生产经营主体作为农产品质量安全第一责任人，应该在“产出来”一侧自我把关，自行开具合格证。通过合格证制度，海南省也将从以往政府背书转变为合格证真实性验证。二是强化安全生产意识。通过推行合格证制度，强化生产经营者的自我管理、自控自检和自我承诺，提高责任意识和自律意识。三是快速入市查验。合格证的本质就是可追溯凭证，同时也是食用农产品市场准入的合格证明，因此如果生产经营者能够正确、规范、真实的开具合格证，就应该符合食用农产品入市的条件和标准。四是问题产品溯源。通过附加追溯二维码，合格证一端可连接种养殖生产档案，另一端可连接农产品供应链上下游主体的责任链条，实现全程追溯和责任追究。五是提升品牌形象。根据需要，海南省通过在合格证上附加追溯二维码，以及定制化设计具有海南特色的彩色合格证标识，提升海南农产品品牌形象，让岛外的经销商、消费者更愿意选择海南的合格证产品。

二、食用农产品合格证的开具方式

尹骥介绍说，食用农产品合格证制度的推进是一个循序渐进的过程，当前针对海南省不同条件、不同规模的农产品生产经营者，建议选择适宜的开具方式，灵活开具合格证，提高合格证应用的覆盖面。

（1）针对岛内销售的家庭农场、种养殖大户和散户，可优先推荐使用手写、纸质版等成本较低，易于接受、简单易行的开具方式。

（2）针对出岛销售的生产者和经营者，建议结合海南省的现行管理模式和特点，优先纳入合格证信息化管理，使用微信小程序和合格证专用设备，自行开具纸质合格证。

（3）针对有条件的规模化农业生产企业、合作社，可以让生产经营者自行选择合格证智能机，实现检测与合格证开具一体化，强化生产经营者在合格证开具前的自控自检，加强合格证的可信度。

三、出岛农产品合格证应用流程

最后，尹骥详细演示了海南省出岛农产品合格证的应用场景。

（1）场景一：农产品生产主体开具合格证

农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场和小农户生产的种植类、畜禽类和养殖水产品的食用农产品出岛上市销售前，应报告产地所在乡镇检测站/水产品快检中心（室）派人抽样或自行送样检测，经检测合格，由乡镇检测站/水产品快检中心（室）打印检测报告单，并将电子版的检测报告单对接或上传至海南省农产品质量安全智慧监管系统（微信小程序或电脑端上传均可）。生产主体在所属乡镇检测站/水产品快检中心（室）通过微信小程序自主打印合格证。

（2）场景二：产地收购者查验和二次开证

各收购站点和收购商在收购小散农户农产品时应进行登记及合格证查验，对出岛农产品自行送样检测，经检测合格，由乡镇检测站通过海南省农产品质量安全检测监管系统打印检测报告单，并将电子版的检测报告单对接或上传至海南省农产品质量安全智慧监管系统（微信小程序或电脑端上传均可）。收购者在所属乡镇检测站或社会化服务网点自主打印合格证。

四、海南电子合格证管理特点

（1）突出管理重点，把住关键环节，一举四得

海南的出岛瓜菜从生产基地到港口查验，都是农业农村部门负责，率先在全省216个乡镇农业服务机构、3个码头检查检测站和5个水产品检测站配置合格证开具专用设备及耗材，要求农产品生产者、收购者在必由之路、必检之地自行开具合格证和带证出岛，一是降低了合格证开具成本和实施门槛；二是形成倒逼机制，有利于提高合格证应用的覆盖面；三是结合现有检测体系加强了合格证产品的检测验证；四是实现了合格证应用的全程数字化管理。

（2）在收储运环节推进合格证查验和二次开具

收储运是海南冬季瓜菜进入内地市场的关键环节，经纪人是连接小农户与内地大市场的中坚力量，通过推动中间经销批发商使用微信小程序查验和开具合格证，形成强有力的倒逼机制，既压实了收购者的主体责任，又有效落实了经纪人备案制管理，同时还解决了海南省冬季瓜菜在多级分销、多次混装复杂流通场景下的主体责任追溯问题，在全国率先打造“三前”全程监管的“海南模式”。

（3）强化合格证使用的监督管理

运用信用工具，对照主体名录库，支撑各市县采用网格化监管模式，加强合格证检查验证和质量安全控制检查，让证后监管更加智慧、高效、精准和规范，也防止不合格产品流入市场。同时，对生产经营者实行信用分类管理，对信用记录良好的，减少监督检查频次，对信用记录不良的实施重点监管。对于虚假开具合格证的生产者、收购者纳入失信名录管理，降低信用值，披露失信行为，依法依规实行联合惩戒，让海南省逐步形成收购决策先示信用、产品入市先查信用、出岛销售先扫信用、监管检查先看信用的新格局。